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多地國資改革細則或兩會後出臺
CUBN記者 郭安麗 北京報道混合所有制成為目前地方國資國企改革的主角，隨著中央不斷推進國資國企改革，地方版國資國企改革進入白熱化。繼上海在去年年底出臺“國資改革二十條”後，近期，山東、重慶、廣東、北京、海南、黑龍江等地開始啟動，改革落腳點均在推進混合所有制上。種種跡象表明，在3月份召開的全國“兩會”成為改革的關鍵點，國資改革細則有望在“兩會”後出臺。多地國資改革啟動地方國資改革的號角已經響起。據不完全統計，截至今年2月底，已經有上海、重慶、廣東、山東、廣東、北京等十個餘省市部署瞭國企改革路徑。其中股權多元化、混合所有制成為多地國企改革中的落腳地。去年年底，上海提出要立足國有資本功能和整體效率最優化，實質性啟動國資流動平臺。上海公佈的國企改革共包括20條意見，涉及國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等細則。分析人士表示，由於“20條”明顯沿襲瞭三中全會改革目標的相關精神，再加上此前國務院批復的上海自貿區、試點延遲退休等試點，上海再次成為中國深化體制改革的“試驗田”。繼上海先行啟動國資改革外，廣東也被寄予擔當新一輪國資改革的先行者、試驗區。2月19日，廣東省新一輪國有企業改革的總動員會議——廣東省國資國企改革發展工作會議召開，標志著改革由拉開帷幕階段轉向實際操作階段。會議要求廣東國資改革要切實增強國企市場主體地位，做到按市場規律運行、按優勝劣汰結果予以評價；積極發展混合所有制經濟，引進其他所有制經濟的資金、品牌、技術、產權及監管方式，探索相互參股等形式做強做大；通過員工參股、增量獎股、崗位分紅等方式改革分配制度，構建企業、員工利益共同體。北京國資改革思路逐漸清晰。日前召開的北京市國資委2014年度工作會議上，北京市國資委主任、黨委副書記林撫生表示，要支持具備條件的企業發展混合所有制，今年要力爭一級企業發展混合所有制實現突破，打造一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業。天津市國資委也明確提桃園桃園房貸信貸南投竹山信貸出，市管企業要形成二層級核心骨幹企業和三層級優勢中小企業梯次，核心骨幹和優勢中小企業，具備條件的原則上三年內都要進行產權多元化改革，引入優質外部資源，做好中小企業放開搞活、低效企業資產清理退出。重慶市國資委主任廖慶軒則在重慶國資工作會議上明確提出，發展混合所有制經濟，推動絕大多數國企發展成為混合所有制企業，適宜上市的要全部整體上市或部分經營性資產上市，80%以上的競爭類企業要實現國有資本證券化。山東省國資委也在今年1月印發瞭《關於省管企業推進內部市場化經營的指導意見》，相關人士表示這為後續山東國資改革正式啟動做鋪墊，將國有企業進行產權制度方面的優化，加緊推進向混合所有制經濟轉型。國資改革細則“兩會”後或明確十八屆三中全會提出，要加強國有資本監管和國有資本管理運營。國資委官網2月8日發佈的消息顯示，國資委正在研究2014年改革工作，並提出抓緊出臺實施方案。目前，國務院國資委正在就推進國企改革進行研究和部署，今年全國“兩會”將可能成為下一步改革的關鍵時點。縱觀歷年“兩會”，國有資本的合理配置和國有企業的改制都是討論的熱點話題。分析人士指出，今年“兩會”對於國企改革將會有更明確、更細致的要求和規定，將十八屆三中全會中的政策變成可操作的具體措施，從而實現真正落地。國資委專傢組成員張春曉表示，今年的“兩會”對於國企改革將會有更明確、更細致的要求和規定，將十八屆三中全會中的政策變成可操作的具體措施。新一輪的國有企業改革有四個方面的重要創新。張春曉表示，具體體現在：積極發展混合所有制經濟方面將有大的突破；在國資監管體制上有大的創新；要完善國有企業的現代企業制度，強化法人治理結構；進一步強化市場的公平性。“混合所有制經濟將從以下四個方面強化：對於關系國傢安全的行業和領域，要保證百分之百的國有獨資；對於關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，由於牽扯到民生問題且投資周期較長，因此可以適度放開，但要保證國有絕對控股。”張春曉表示，對於涉及到高新技術產業或者一些支柱性產業的國有企業，由於投資周期相對比較短，也是民營經濟比較熱衷的行業，可以國有相對控股；對於完全競爭的領域，國有資本可以參股或者全部退出。此前，國務院國資委副主任黃淑和指出，國資委將積極推進國資監管綜合性立法。繼續建議修改完善《企業國有資產法》有關條款，加快起草《企業國有資產法》的配套行政法規，建立健全企業國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業重大事項管理等基本制度。因此，有分析人士指出，黃淑和此前指出的這些法律條款極有可能在今年召開的全國“兩會”上進行商討並給出修改方案。隨著一系列改革措施的落地，今年民營企業參股國企以及央企市場化重組將會迎來一個比較大的發展。張春曉建議，下一步的國企改革，要進一步強化董事會建設，探索職業經理人制度建立和運行；探索混合所有制企業引進股權或期權激勵；進一步推進國有企業信息公開，使國有資本在陽光下運作，並嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平和職務消費。同時，張春曉提醒要防止新一輪國企改革中國有資產新的流失，加大對侵吞國有資產的處罰力度。要防止借發展混合所有制的名義，借市場化手段來評估出縮水的國有資產。“進一步規范監管方式和手段，探索分類監管，健全完善責任追究制度，提升國資監管效能。同時，指導企業抓緊建立健全境外法律風險防范機制。”黃淑和此前表示，國資改革將從法律風險防范機制進一步向境外業務延伸，嵌入境外上市並購、重大項目承攬等業務流程，實現國際化經營活動從項目可研到決策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。雲程泰投資管理有限公司合夥人訾源認為，國資國企改革是今年全國“兩會”前後的一道“主菜”。
新聞來源http://news.he屏東縣信貸流程xun.com/2014-03-03/162652672.html
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