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高速公路免費須合法並完善制度設計
信貸台南安定信貸根據國務院通知，春節7天假日期間，小型客車通過收費站將再度免收通行費。這是該政策的第二次運用，但去年國慶節期間因該政策而引發的大擁堵還未淡出人們的視線，對於該政策的質疑之聲也此起彼伏，甚至直指高速公路收費的法律依據，那麼，決定高速公路通行費或收或免的依據何在？行政命令是否能夠決定公路通行費用或收或免？盡快修法以規范高速公路免費制度依法行政是法治國傢政府行政活動的基本要求，而合法行政也正是依法行政的根本。高速公路收費制度屬於基本的民事制度，根據我國《立法法》第八條的規定，應當屬於法律保留的范圍，隻能由法律作出規定，行政法規與司法解釋均無權創設或取消規定。而在上位法並無規定的情況下，國務院通過行政文件的方式發佈的通知，其合法性由於其制定主體的異位成為被詬病的主要原因。關於高速公路的收費問題，我國《公路法》第59條規定，修建高速公路的，不分長短，均可收費。而在其配套法規《收費公路管理條例》中也有這樣的規定：“收費公路的經營管理者，經依法批準有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。”從法條規定不難發現，高速公路收費權的性質應當是經政府授權而取得通行費征收權。該《條例》同時規定收費公路的期限、價格等都必須經過省級人民政府的批準，因此省級人民政府是收費權的直接授出者。而恰恰正是這個法規授權本應由省級政府確定的收費期限和收費標準，一直備受爭議。從2004年11月前最多不得超過30年的通行做法，到2004年8月國務院通過的《收費公路管理條例》的明確規定：還貸公路最長不得超過15年（中西部20年）；經營性公路最長不得超過25年（中西部30年）的明確界定收費年限上限標準的做法，依然無法杜絕更改高速公路收費年限、將還貸公路違規轉讓或劃轉為經營性公路的情況。而國務院出臺的通知作為免費依據，其性質既不是法律也不是行政法規，在其上位法空缺的情況下，該通知無權單獨就免費通行標準以及實施細則作出具體規定。作為相對穩定、長期反復適用、具有普遍約束力的制度，與高速公路收費權的設立一樣，規定免費通行的權力應當也隻能由全國人民代表大會及其常務委員會行使，在其沒有制定也沒有授權國務院制定行政法規的情況下，國務院獨立以通知的形式發佈，其適用的合法性受到質疑。對此，應當盡快修訂完善《公路法》中相關規定，以法律的形式、用合法的程序盡快規范高速公路免費通行規定。完善節假日免費通行制度設計節假日免費通行制度與重大節日期間的道路擁堵到底是巧遇還是直接誘發因素？免費通行時段的相對集中，是高速公路通行能力的不能承受之痛還是通行效率低下在作怪？擁堵時段、路段集中出行是民眾的本意之選還是信息通報不暢、疏導不及時之禍？針對以上問題，筆者認為節假日免費通行制度的設計應當從以下幾方面入手，以提高免費時段通行效率，減少和預防擁堵的發生：首先，應當加強路面管控，合理調配流量。充分利用電子眼等路面監控設備以及公路、交通、公安等部門的專網通訊設備及聯動預警設施，將交通疏導與信息指引盡量前置，提前進行分流指示並輔以分道行駛標志，將交費車輛和免費車輛各行其道、有序駛進收費站廣場，避免大范圍的混行以及頻繁更換行駛車道現象的發生，有效提高收費道口的通行能力。其次，多種收費方式並用，提高車道通行效率。在交通流量較大的收費站，在假日出行高峰到來之前，應當提前統一在收費廣場的一側設置重大節假日小客車免費專用通道，並提前設置規范醒目的指示標志，使大部分車輛提高通行的目的性，快速準確地駛入規定車道通過道口。高峰期應及時啟用“復式收費”，采用人工疏導或廣播引導等方式，必要時應采用便攜式收費設備、合理使用ETC車道等方式，引導駕駛員快速有序通過收費道口。第三，合理設置免費緩沖期。為應對短期內驟然增大的交通流，對符合條件的免費通行車輛，各收費道口可以采取取消發卡、抬桿放行的措施加以引導。但為瞭配合這一舉措，避免在免費通行結束時間到來前，大量車輛集中采用就近下高速再上高速的方式以減少繳納通行費用的做法，可以采用合理設置免費緩沖期的方式加以解決。比如，對於未發卡的免費通行車輛，在免費時段結束前提前發放通行卡以提醒通行車輛掌握免費通行時間。此外，針對在免費通行時間結束後仍在高速路上行駛的車輛，可以采取設置高速公路免費緩沖期的做法，將免費結束日零點後至次日8點作為緩沖期，其間下高速路的車輛收費由司機自報通行裡程進行交費。第四，實時信息通報，及時引導巧分流。交通運輸主管部門、公路管理機構要充分發揮路網中心平臺的作用，充分利用高速公路沿線的可變情報板、電子顯示屏等及時發佈公路路況、公路氣象、交通管制、小型客車免費通行等相關信息，引導車輛合理安排出行時間、及時調整出行路線，避免在公路上出現集中擁堵等現象。交管、公路管理部門應當在確保信息真實有效的前提下，通過網站、廣播、電視、交通熱線電話等多種方式，盡量為出行人群提供準確、及時、有效的信息，為人們合理選擇出行方式、避免盲目出行提供有力的信息支持。（作者單位：北京交通大學 關寧寧 張長青）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-02-07/151023220.html
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